第一部分“新焦煤大监督体系”

有关术语及常识

1.构建“新焦煤大监督体系”与“三 不”一体推进有什么关系？

构建“新焦煤大监督体系”，是在集 团公司坚持一体推进“三不”战略目标的 过程中，在进一步强化“不能腐”的制度 建设方面做出的深思熟虑的探索，是加强 监督体系重构整合、提高监督质效、融监 督于治理的实践创新，是在扎紧“不能腐” 的制度笼子上蹚出的新路，通过全面构建 “新焦煤大监督体系”，最终达到“不想 腐”的目的，助力企业实现全方位高质量 发展。

2.构建“新焦煤大监督体系”与“清 廉山西、清廉国企”建设有什么关系？

构建“新焦煤大监督体系”是集团公 司全面建设“清廉山西”“清廉国企”的 有效载体，是落实“清廉焦煤”建设的重 大举措，也是全面建设“清廉山西”“清 廉国企”的路线图和施工图。构建过程中 结合集团公司党风廉政建设和反腐败斗争 特点和实际，以加强党的政治建设为统领， 强化政治监督；以确保权力在正确的轨道 上运行为目标，强化对“一把手”和领导 班子的监督；以生产经营管理突出问题为 导向，强化物资设备采购、工程建设等重 点领域和重要方面的监督，最终打造企业 政治清明、企业清廉、干部清正、文化清朗、社会清和的优良政治生态和发展环境。

3.山西焦煤党委对各级党组织推动构 建“新焦煤大监督体系”落实落地总体要 求是什么？

完善制度、落实措施、强化执行、追责问责，坚决把“新焦煤大监督体系”建成建好、取得实效。

4.“新焦煤大监督体系”中聚焦“32 字”，具体是指什么？

省委书记林武在全省国有企业深化改 革提质增效推进会上强调，国有企业必须 苦练内功，努力做到 32 个字的要求，即主 强辅优、分灶吃饭；对标挖潜、突破“两 线”；管控流程、数智支撑；绩效考核、 奖罚分明。

5.“新焦煤大监督体系”的基本框架 是什么？

在现有全方位监督的大格局下，通过 “打造 4 个维度工作矩阵，紧盯 59 个突出 问题，强化 68 项监督举措，优化 6 条监督 路径，健全 10 项监督机制”，全面构建“以 党内监督为主导，以整合审计监督、法律 监督、职能部门监督、职工民主监督、舆 论监督等监督资源为基础，以规范和监督 权力运行为核心，以廉洁从业和风险防控 为重点，以信息化和数智化平台建设为支 撑”的“新焦煤大监督体系”。

6.“新焦煤大监督体系”的实施步骤 是什么？

（1）全面组织学习宣贯；（2）集中研究部署落实：（3）明确责任分工；（4） 开展重点领域整治；（5）进行重点问题整改；（6）开展重要线索处置和案件查办；（7）推进党风廉政监督专员入驻工作；（8） 建立长效机制；（9）工作成效评价和经验 总结。

7.构建“新焦煤大监督体系”着眼于 哪个方面？着力于哪个方面？

着眼于“改革变革再深入”，着力于 “监督效能再提升”。

8.“新焦煤大监督体系”6 个专项监督实施方案是什么？

物资设备采购领域、工程建设领域、 煤焦产品销售领域、财务结算资金支付领 域、干部选任和管理、党的基层组织建设等 6 个专项监督实施方案。

9.“新焦煤大监督体系”3 个工作指引 是什么？

《山西焦煤总部部门职责描述及廉洁 从业风险防控指引》《山西焦煤管理序列 岗位廉洁风险防控指引》《山西焦煤预防 职务违法职务犯罪工作指引》

10.“新焦煤大监督体系”的目标任务 中，“三个到位”是什么？

“三个到位”就是监督组织到位、风 险防控到位、履职尽责到位

11.“新焦煤大监督体系”的目标任务中，“三个确保”是什么？

确保党的路线、方针、政策贯彻落实 到位，确保企业法人治理结构协调运转、有效制衡；确保企业依法合规开展生产经 营活动，持续推动管理建在制度上、制度 建在流程上、流程建在权限上、权限建在 平台上、平台建在数据上，实现安全发展、 廉洁发展、全方位高质量发展。

12.“新焦煤大监督体系”目标任务中， “三个成效”是什么？

一是通过横向到边、纵向到底的监督， 进一步打造政治清明、企业清廉、干部清 正、文化清朗、社会清和的优良政治生态 和发展环境。 二是通过完善监督制度体系，强化系 统观念、系统治理，将正风肃纪反腐与深 化改革、完善制度、促进治理一体推进， 探索建立“三不”一体贯通融合的有效载 体和实践路径，更好发挥标本兼治综合效 能，全面建设“清廉焦煤”。三是通过将监督与深化国企改革相适 应、与培育世界一流企业相协调、与提高 核心竞争力相融合，进一步推动企业管控 成本、对标挖潜、提质增效，全面实现高 质量发展，为打造具有国际竞争力的世界 一流炼焦煤企业提供坚强保障。

13.“4 个维度”工作矩阵是什么？

深化政治监督、管住“关键少数”、 做实重点领域监督、做细重要方面监督。

14.“4 个重点领域”是指什么？

物资设备采购领域、工程建设领域、 煤焦产品销售领域、财务结算和资金支付

领域。

15.“4 个重要方面”是指什么？

干部选任和监督管理方面、基层党组 织建设方面、落实中央八项规定精神和纠 治“四风”方面、纪检监察队伍建设方面。

16.“59 个突出问题”包括哪些？

物资设备采购领域 10 个廉洁风险、工 程建设领域 9 个廉洁风险、煤焦产品销售 领域 9 个廉洁风险、财务结算和资金支付 领域 9 个廉洁风险、干部选任和监督管理 方面 5 个突出问题、基层党组织建设方面 5 个突出问题、落实中央八项规定精神和纠 治“四风”方面 6 个突出问题、纪检监察 队伍建设方面 6 个突出问题。

17.“68 项监督举措”包括哪些？

深化政治监督的“六个聚焦”、管住“关键少数”的“五个突出”、四个重点 领域的 35 项监督举措、四个重要方面的 22 项监督举措。

18.做深政治监督的“六个聚焦”是指 什么？

聚焦“两个维护”、聚焦“国之大者”、 聚焦“五个必须”、聚焦“32 字”要求、 聚焦集团公司党委重大决策部署、聚焦全面建设“清廉焦煤”。

19.管住关键少数的“五个突出”是指 什么？

突出对党的政治引领作用发挥情况的 监督、突出对管党治党责任落实情况的监 督、突出对领导班子权力运行情况的监督、 突出对作风建设情况的监督、突出对企业 投资决策、经营管理等情况的监督。

20.“6 条监督路径”是指什么？

明确职责定位、强化管理考核、完善 防控机制、整合监督资源、数智赋能监督、 发挥“蓝军”作用。

21.“10 项监督机制”是指什么？

党建统领机制、会商报告机制、信息 共享机制、协同联动机制、问题移交机制、 考核评价机制、责任追究机制、清廉动态 研判机制、巡察整改协作机制、容错纠错机制。

22. 对党的政治引领作用发挥情况的 监督重点看什么？

看是否存在“一把手”和领导班子对 党不忠诚不老实，不认真践行党的性质宗旨；是否存在贯彻落实党的路线方针政策、 党中央重大决策部署不到位；是否存在不 严格执行“第一议题”制度；是否存在以 人民为中心的发展理念没有树牢、没有落 实到实际工作中等问题。

23.对管党治党责任落实情况的监督重点看什么？

看是否存在“一把手”落实全面从严 治党第一责任人职责不到位、领导班子其 他成员履行“一岗双责”不到位；是否存 在“一把手”执行重大事项请示报告制度 不到位；是否存在上级“一把手”对下级 “一把手”管理“宽松软”等问题。

24.对领导班子权力运行情况的监督 重点看什么？  

看是否存在党委议事规则不健全、决 策程序不规范、执行民主集中制不到位； 是否存在不严格执行“三重一大”决策程 序，“一把手”末位表态、决策失误终身 问责、“一把手”不直接分管具体事项等 制度；是否存在召开民主生活会和组织生 活会走形式、做样子；是否存在不严格执 行领导干部插手干预重大事项记录和报告 制度等问题。

25.对作风建设情况的监督重点看什 么？

看“一把手”和领导班子成员是否存 在贯彻落实中央八项规定精神及实施细则 不到位、“四风”问题隐形变异、大手大 脚铺张浪费；是否存在风腐一体、风腐交 织；是否存在做选择、搞变通、打折扣， 编造假情况、假典型、假数据；是否存在 搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一 刀切式”落实等问题。

26.对企业投资决策、经营管理等情况 的监督重点看什么？

看“一把手”和领导班子成员是否存 在急功近利、盲目投资、未批先建等政绩 冲动；是否存在私自消灭潜亏和隐性债务 风险；是否存在“一把手”及其他班子成 员执行《山西省规范省管企业经营管理工 作规定》和《山西省规范企业领导人员经 营管理行为“九个严禁”》不到位；是否 存在权力寻租、关联交易、以权谋私；是 否存在“靠企吃企”、侵吞国有资产和利 益输送等问题。

27.“1 个方案”和“5 个清单”是指 什么？

1 个方案，即《XX 单位党委构建“新 焦煤大监督体系”实施方案》。 5 个清单，即问题清单、制度清单、措 施清单、路径清单、机制清单。

28.构建“新焦煤大监督体系”中集团 公司纪委、监察专员办公室的职责定位是 什么？

集团公司纪委、监察专员办公室在省 纪委监委和集团公司党委的双重领导下， 坚持履行协助职责和监督职责有机结合， 促进主体责任和监督责任贯通协同。

29.构建“新焦煤大监督体系”中子分公司纪检监察机构的职责定位是什么？

子分公司纪检监察机构在全面履行好 各项纪检监察职责的基础上，重点做好“新 焦煤大监督体系”各项要求和措施在本级 的贯彻落实，指导督导下级纪委贯彻落实。

30.构建“新焦煤大监督体系”中基层 矿（厂或公司）纪检监察机构的职责定位 是什么？

基层纪检监察机构要认真落实“新焦 煤大监督体系”各项要求，分解任务、细 化措施，修订完善、严格执行各项制度， 建立健全各项机制。

31.各级纪检监察机构在落实“新焦煤 大监督体系”监督职责，开展监督检查、 审查调查时遵循的原则是什么？

坚持严管与厚爱结合，激励与约束并 重，严格落实“三个区分开来”，充分运 用“四种形态”前两种，并举使用好“四 种形态”后两种，通过惩处极少数、教育 大多数，使党员干部不犯或少犯错误。

32.“新焦煤大监督体系”中对子分公 司所属矿（厂、公司）等基层单位纪委书记的选任要求是什么？

对子分公司所属矿（厂、公司）等基 层单位纪委书记的选任实行报批制，动议 和任命前先由集团公司纪委和集团公司组 织人事部共同审核，执行报批有关规定。

33.“新焦煤大监督体系”中“完善防 控机制”的方法有哪些？

聚焦“制度流程、岗位职责、人员行 为”三个方面，针对性采取“完善制度机 制、注重权力制约、推进权力公开、发挥 监督合力、落实分级管理”五项防控措施， 组织开展好“讲流程、讲风险、讲防控” 三项工作，着力构建新焦煤廉洁从业风险 防控机制。

34.“新焦煤大监督体系”中“整合监 督力量”包含哪些监督力量？

纪律监督、监察监督、巡察监督、党 风廉政监督专员监督、审计监督、法律监 督、部门职能监督、职工群众监督、舆论 监督、派驻制巡察专员监督等监督方式。

35.“新焦煤大监督体系”中“数智赋 能监督”的具体要求是什么？

把信息化建设、数字化转型作为各级 “一把手”工程，加快建设“1+9”共享服 务数据平台，用数字化全域赋能生产经营， 为大监督体系提供强大信息技术支撑，助 力“新焦煤大监督体系”建设。

36.“新焦煤大监督体系”中“会商报 告机制”的具体要求是什么？

对涉及集团层面的问题要及时对接有 关部门，召开临时会商会议，研究解决问 题。对基层存在的问题要及时召集有关部 门进行会商，对个别单位存在的典型问题 随时进行个别会商，研究解决办法。各级、 各部门、各单位在开展大监督工作中遇到 的重要问题要及时向集团公司纪委报告。

37.“新焦煤大监督体系”中“协同联 动机制”的方式有哪些？

主要包括巡察监督联动、执纪监督联 动、作风监督联动、专项监督联动、督办 监督联动、机动监督联动等六种方式。

38.“新焦煤大监督体系”中“问题移 交机制”的具体要求是什么？

各级、各部门、各单位在监督过程中 发现问题后，属业务管理类问题，指定职 能部门牵头进行跟踪整改；属涉纪涉法问 题线索的，移交纪检监察机构进行处置， 重大问题线索要及时报集团公司纪委。属 于工作机密的问题线索，相关人员要严格 控制知悉范围，严格保密管理，严禁泄露、 扩散，否则将按有关规定追究相关人员的 责任。

39.“新焦煤大监督体系”中“容错纠 错机制”的原则是什么？

容错工作实行一事一议，按照“三个 区分开来”有关要求，结合容错纠错工作 的原则、主要情形和适用条件，严格区分 失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、 主观与客观等实际情况，树立干事创业正 确导向。

40.“新焦煤大监督体系”加快平台建 设的的要求是什么？

加强制度规范化建设，确保管理建在 制度上；加强管理流程化建设，确保流程 建在权限上；加强组织平台化建设，确保 权限建在平台上；加强平台数字化建设， 确保平台建在数据上。

41.“新焦煤大监督体系”中对组织平  台化建设是如何要求的？

打破集权管理模式，通过平台运作形 成公开透明、协同高效的自动化控制体系。 要在完善财务共享、智慧采购、设备管理、 数字营销平台建设基础上，进一步推进金 融服务、实时监督、后勤服务等共享平台 建设，以及财务大结算体系的建设，用平 台赋能企业管理，用平台支撑高质量发展， 确保“权限建在平台上”。

42.加强宣传“新焦煤大监督体系”， 要积极营造什么样的氛围？

积极营造“人人都是监督员、个个身 上有责任”监督共识；积极营造理解监督、 接受监督、支持监督、参与监督的共识； 积极选树先进典型，弘扬正气、引领新风， 持续推动大监督工作向纵深发展。

43.在 2022 年集团公司全面从严治党 暨党风廉政建设工作会上的纪委工作报告 中提出的纪检监察工作的“三个新突破”是指什么？

在履行监督首责上实现新突破，着力 构建“新焦煤大监督体系”；在全面履职 上实现新突破，着力为新焦煤全方位高质 量发展保驾护航；在纪检监察队伍建设上 实现新突破，着力打造一支政治过硬、本 领高强的纪检监察铁军。

44.党风廉政监督专员由哪级委派，到 哪里开展工作？

由集团公司党委统一委派，对基层单 位实行穿透式监督。先期对生产、基建矿 井进行全覆盖监督。

第二部分“新焦煤大监督体系”

配套实施方案常识

一、物资设备采购领域专项监督实施方案

45.物资设备采购领域围绕哪些方面开展专项监督？

体制机制方面、制度执行方面、监督管理方面、干部履职方面

46.搭建物资设备采供电子商务平台的要求有哪些？

全要素嵌入、明确运行模式、实施数智化管理、 严格供应商准入、实现端口监督

47.《物资设备采购领域专项监督实施方案》中，健全完善监督管理机制的要求有哪些？

聚焦权力配置，形成监督制约机制； 聚焦权力运行，加强动态检查机制；聚焦 权力公开，完善考核评价机制；聚焦权力监督，强化责任追究机制。

48.物资设备采购方面强化廉洁风险防控举措有哪些？

实行供应商分级分类管理；加强关键 岗位人员监督；灵活调整采购方式；建立 “大库存”管理模式；完善新产品试用管 理办法；严格物资消耗管控措施；强化产 品质量跟踪监督。

49.招投标方面强化廉洁风险防控举措有哪些？

健全招标管理体系；加强招标文件编 制管理；强化资质审查；加强评标过程管 理；建立可追溯机制；建立招标项目后评 价制度；强化招标监督和考核。

二、工程建设领域专项监督实施方案

50.工程建设领域围绕哪些方面开展专项监督？

工程准备方面、工程施工方面、竣工验收方面、专项监督方面

51.工程建设领域的监督措施有哪些？

进行流程再造，健全完善制度；开展风险排查，制定防控措施；搭建数智平台，创新监督方式；严格索赔认定，明确缺陷责任；坚持下沉检查，确保监督质效；整合监督资源，形成监督合力。

52.工程建设领域的监督必须坚持什 么？

过程监督、现场监督。

三、财务结算和资金支付领域专项监督实施方案

53.财务结算和资金支付领域围绕哪些方面开展监督？

大额资金支付方面；账户资金管理方面；费用支出报销方面；资金排款支付方面；保护国有财产方面。

54.财务结算和资金支付领域的监督措施有哪些？

资金预算再加强；集中管控再加力；制度流程再优化；基础工作再精益；信息手段再提升；清廉意识再强化。

55.为使财务监督更好地融入大监督体系，应着力从哪些方面入手？

从财务制度流程、财务人员管理、财务共享建设、财务协同配合等方面入手。

四、煤焦产品销售领域专项监督实施方案

56.煤焦产品销售领域围绕哪些方面开展专项监督？

市场营销方面、资源配置方面、运输服务方面、贷款结算方面、干部履职方面

57.针对煤焦销售领域存在的廉洁风险，监督工作应如何进行？

通过完善制度流程，整合监督资源，实现由离线监督向在线监督、由单一监督向全方位监督、由事后监督向全过程监督、由纠错监督向服务指导监督的转变，规范权力运行，提升管理质效。

58.煤焦销售领域的监督措施有哪些？

强化组织领导；扎紧制度笼子；发挥平台作用；签订互保协议；管住关键少数。

59.煤焦产品销售领域提出的大监督工作格局是什么？

改变各种监督力量各自为战、条块分割、运行不畅的监督机制弊端，强化对各环节、各部门的穿透式监督，打破“部门墙”，实现“端到端”的监督，形成业务监督、专责监督、综合监督、群众监督和责任追究的大监督工作格局。

五、干部选任和管理专项监督实施方案

60.干部选任和管理监督工作围绕哪些方面开展？

坚持党管干部原则方面；坚持好干部标准和树立正确用人导向方面；执行干部选拔任用工作政策规定方面；遵守组织人事纪律和匡正选人用人风气方面；促进干部担当作为方面；加强干部日常管理方面。

61.加强干部选任和管理监督工作，有哪些监督举措？

解决执行干部选任制度规定不严格的问题；解决干部选任工作导向不鲜明的问题；解决干部选任“带病提拔”的问题；加强干部选任工作全程监督；加强干部管

理监督。

六、党的基层组织建设专项监督实施方案

62.党的基层组织建设监督工作围绕那些方面开展？

加强党的领导方面、加强组织建设、加强政治建设方面、加强党员队伍建设方面、加强党务工作者队伍建设方面

63.党的基层组织建设监督工作监督举措有哪些？

全面整治基层党组织党的领导淡化弱化虚化边缘化；全方位整治软弱涣散基层党组织；全面加强和提高基层党组织政治建设水平；着力加强基层党组织党员队伍建设水平；不断强化基层党务工作者队伍建设水平。

第三部分“新焦煤大监督体系”

风险防控工作指引

64.廉洁从业风险应从哪些方面排查？

权力行使方面、制度机制方面、道德操守方面、外部环境方面

65.廉洁从业风险防控应坚持什么一体发力？

教育、指引、治理一体发力

66.国有企业常见职务犯罪类型

利用职务便利谋取私利类的犯罪：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、非法经营同类营业罪、为亲友非法牟利罪、非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、单位受贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有资产罪失职渎职类犯罪：国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪；滥用职权罪；玩忽职守罪；徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪；签订、履行合同失职被骗罪；国有公司、企业、事业单位人员失职罪；重大责任事故罪