主    持：李永东

时    间：2021年12月  日

地    点：三层会议室

参加学习人员：党委中心组全体成员

〔视频学习〕

中央经济工作会议在北京举行

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。

会议认为，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。

要正确认识和把握资本的特性和行为规律。

要正确认识和把握初级产品供给保障。

要正确认识和把握防范化解重大风险。

要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。

会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

会议要求，各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

会议指出，领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

会议强调，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加强安全生产和公共安全。要全力做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，运用好党史学习教育成果，以实际行动把党中央决策部署落实到位，迎接党的二十大胜利召开。

〔集中学习〕

中国共产党山西省第十二届委员会第二次全体会议暨省委经济工作会议精神（摘要）

中国共产党山西省第十二届委员会第二次全体会议暨省委经济工作会议，于2021年12月16日至17日在太原举行。

会议充分肯定了今年以来省委常委会的工作。审议通过了《中共山西省委关于全面学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、进一步全方位推动高质量发展的意见》，从深入学习领会、深入宣传教育、深入贯彻落实、抓好重点工作等方面作出安排部署。

会议充分肯定了2021年经济工作。

一是在发展环境复杂严峻的形势下，坚持综合施策、趋利避害，推动经济总量和人均水平迈上新的台阶。

二是在能源供应紧张的局面下，坚持担起使命、不忘转型，推动产业两个方面并行发展。

三是在能耗双控、“双碳”目标紧约束的背景下，坚持对症下药、长短结合，生态文明建设取得积极进展。

四是在越往后越是难啃硬骨头的态势下，坚持蹄疾步稳、攻坚克难，推动改革创新取得积极成效。

五是在国内出现疫情多点散发的情况下，坚持外防输入、内防反弹，推动疫情防控取得优异成绩。

六是在人民美好生活需要日益增长的趋势下，坚持谋民所利、解民所忧，推动民生保障和各项社会事业长足进步。

会议总结了全省上下践行习近平新时代中国特色社会主义思想，做好经济工作的五点深切体会。

一是坚持胸怀大局，做到在服从服务国家需要中谋求自身发展。

二是坚持稳扎稳打，做到在接续奋斗中将一张蓝图绘到底。

三是坚持审时度势，做到在形势变化中优化目标任务。

四是坚持系统思维，做到在两难甚至几难中作出合理决策。

五是坚持分类指导，做到在抓落实中精准施策。

会议深入分析了2022年经济形势。指出，明年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

会议强调，做好明年经济工作——

必须稳中求进、难中求成，扎实抓好“六稳”“六保”，强化应对突发情况的政策储备和预案准备，克服一切困难，尽可能地稳中求快、稳中求高质量；

必须敏于结合、善于转化，把释放中央政策红利与贯彻省党代会精神统筹起来，找准中央精神与山西工作的结合点，努力把政策红利转化为实实在在的资金和项目；

必须引导预期、汇聚力量，引导干部群众特别是市场主体正确认识当前经济形势，使个体行为、企业行为与国家大政方针及省委重大部署良性共振、同向发力；

必须统筹兼顾、长短结合，既要深化战略思维，又要把握边际变化，把困难和风险估量得更充分一些，在守底线的基础上攀高峰。

会议提出明年经济工作中的八个方面重点任务。

一是三驾马车要扩量增效。投资方面，要注重传统新兴并重、新老基建并举、城市更新和乡村振兴协同、政府民营两端发力，千方百计扩大有效投资。消费方面，要全力实施好扩大内需战略，稳住传统消费，培育新兴消费，适当增加公共消费。进出口方面，要多措并举稳定出口，扩大先进技术设备、关键零部件等进口，更好融入国内国际双循环。

二是工业要稳盘托底。传统优势产业要对标“生存线”“发展线”，推动投入产出比、劳动生产率和能效等指标超过全国平均水平、迈向先进水平。战略性新兴产业要按照集群化规模化发展方向，聚焦产业链和创新链深度融合，不断提升核心竞争力。要进一步深化能源革命综合改革试点，继续支持传统能源特别是煤炭、煤电发挥兜底保障作用，提升新能源安全可靠供应能力，推动传统能源和新能源优化组合。

三是服务业要分类提升。推动生产性、生活性、非营利性服务业及所属细分行业全面加快提质增效步伐。加快构建废弃物循环利用体系，大力发展平台经济，形成新的增长点。发挥物流业在构建新发展格局中的关键作用，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

四是农业要稳产增收。把稳粮保供摆在突出位置，持续推进高标准农田建设，实施种业振兴行动，提高农业综合生产能力，在特色优质农业、有机旱作农业等方面挖潜力要效益。实施农产品质量提升行动，推动建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。

五是太忻一体化经济区要强势起步。要按照中央批复太忻一体化经济区机构设置方案和省委部署要求，以服务对接雄安新区建设为目标，建立健全两市协同机制，重点推进雄忻高铁、太忻大道、国道108线改道、滹沱河供水工程等基础设施项目，布局开工一批产业类特别是新材料领域重大项目。要在太忻一体化中谋划打造数据流量谷，推动大数据产业聚集，不断催生新产业新业态新模式。

六是开发区要整体发力。深入开展“三个一批”活动，既要持续抓好投入、拉动投资，更要持续推动投产、强化产出，加快打造开发区建设升级版，有效发挥主战场作用。山西转型综改示范区要当好龙头，在改革、创新、发展等方面走在前列。

七是国有企业要苦练内功。扎实做好省属国资国企优化布局战略重组“后半篇文章”，按照“主强辅优、分灶吃饭，对标思齐、突破两线，流程管控、数智支撑，业绩考核、奖罚分明”的思路，用2-3年时间基本消灭亏损特别是子公司亏损，加快实现提质增效。

八是市场主体培育要活水养鱼。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程、企业上市倍增计划和晋商晋企贴心计划，梯次推进个转企、小升规等工作。持续深化“放管服”改革，研究“五有套餐”配套办法，持续创优营商环境。

会议强调，高质量发展是为了让老百姓过上好日子。要统筹做好各项民生保障和改善工作，就业优先政策要提质加力，促进居民增收要多措并举，基本公共服务要精准兜底。

会议要求，各级党委要加强和改善对经济工作的领导，做好本地经济领域重大工作的综合谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。

会议在具体安排明年经济工作时指出，要聚焦重点、找准抓手、扭住关键，推动经济高质量发展。

要狠抓产业转型，深入实施千亿产业培育工程，统筹做好传统优势产业稳产保供、绿色发展、精深加工文章，促进战略性新兴产业成链集群发展，推动现代服务业提质增效、文旅康养业提档升级、农业特色转型，加快发展数字经济，不断增强高质量发展动能。

要狠抓市场主体倍增，更加注重壮大民营经济、发展小微企业和个体工商户、培育“专精特新”企业、激发城市“烟火气”，大幅放宽市场准入，搭建集聚平台，强化政策支持，加强要素保障，做好精准高效服务，推动市场主体上规模、增活力、提效益，厚植高质量发展根基。

要狠抓项目建设，扎实谋划一批产业转型项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目，加快新基建布局建设，围绕“一群两区三圈”城乡区域发展新布局谋划推进一批大项目好项目，推动项目建设提质提速提效，持续增强高质量发展后劲。

要狠抓开发区升级和长板招商，滚动开展“三个一批”活动，深化招商机构和队伍改革，深入开展长板招商，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，打造展示良好营商环境的“示范窗口”，充分发挥转型主阵地作用。

要狠抓创新生态建设，着力为科研人员松绑减负赋权，加强创新平台梯次培育，促进科技成果转化，激发企业创新活力，加快打造创新高地和人才高地。

要狠抓经济生态建设，深化“放管服”改革，主动加强政务服务，推动解决实际问题，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快打造“三无”“三可”营商环境。

要狠抓重点领域改革，推动省属国企瘦身健体练内功、财政开源节流提质效、地方金融系统治理增活力，不断提升对外开放能级，持续激发转型发展活力。

要狠抓生态修复和减污降碳，有序实施碳达峰山西行动，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，加快经济社会发展全面绿色转型。

要狠抓民生保障改善，抓好就业增收工作，精准提供基本公共服务，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推动共同富裕，不断增进人民群众福祉。

要狠抓疫情防控和安全发展，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守牢安全生产底线，建设更高水平的平安山西，为高质量发展营造良好环境。

要鲜明树立狠抓落实的工作导向，解放思想抓落实、完善机制抓落实、优化流程抓落实、明确标准抓落实、严格奖惩抓落实，确保省委省政府工作部署不折不扣落实到位、取得实效。

会议对做好2022年工作需要把握的重大问题提出要求。指出，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。迎接党的二十大，是做好明年山西一切工作的主线。

一要突出政治引领，以坚定有力行动做到“两个维护”。

二要突出大局观念，以历史主动精神做好各项工作。

三要突出根本宗旨，以真挚情怀不断增进民生福祉。

四要突出担当作为，以过硬作风狠抓任务落实。

会议号召，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，不断开创全方位推动高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

〔自学诵读〕

习近平在全国宗教工作会议上强调

坚持我国宗教中国化方向

积极引导宗教与社会主义社会相适应

12月3日至4日，全国宗教工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事务治理法治化水平，努力开创宗教工作新局面，更好组织和引导信教群众同广大人民群众一道为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。

李克强主持会议。汪洋作总结讲话。

习近平在讲话中指出，党的十八大以来，党中央高度重视宗教工作。各级党委贯彻落实党中央决策部署，党的宗教工作创新推进，取得积极成效。贯彻党的宗教工作基本方针更加全面，宗教工作体制机制进一步完善，宗教工作法律体系和政策框架日益健全，宗教界人士和信教群众尊法学法守法用法意识不断增强，推进我国宗教中国化逐步深入。宗教界弘扬爱国精神，讲大局、讲法治、讲科学、讲爱心，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

习近平强调，党的十八大以来，党中央提出一系列关于宗教工作的新理念新举措，回答了新时代怎样认识宗教、怎样处理宗教问题、怎样做好党的宗教工作等重大理论和实践问题。必须深刻认识做好宗教工作在党和国家工作全局中的重要性，必须建立健全强有力的领导机制，必须坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，必须坚持党的宗教工作基本方针，必须坚持我国宗教中国化方向，必须坚持把广大信教群众团结在党和政府周围，必须构建积极健康的宗教关系，必须支持宗教团体加强自身建设，必须提高宗教工作法治化水平。

习近平指出，要完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重群众宗教信仰，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。党的宗教工作的本质是群众工作。信教群众和不信教群众在政治上经济上的根本利益是一致的，都是党执政的群众基础。既要保护信教群众宗教信仰自由权利，最大限度团结信教群众，也要耐心细致做信教群众工作。宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，要为他们开展工作提供必要的支持和帮助，尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用。

习近平强调，要深入推进我国宗教中国化，引导和支持我国宗教以社会主义核心价值观为引领，增进宗教界人士和信教群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要在宗教界开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，有针对性地加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导宗教界人士和信教群众培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化。要坚持总体国家安全观，坚持独立自主自办原则，统筹推进相关工作。要加强互联网宗教事务管理。要切实解决影响我国宗教健康传承的突出问题。

习近平指出，要支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，全面从严治教，带头守法遵规、提升宗教修为。要加强宗教团体自身建设，完善领导班子成员的民主监督制度。要全面推进宗教工作法治建设，深入开展法治宣传教育。宗教活动应当在法律法规规定范围内开展，不得损害公民身体健康，不得违背公序良俗，不得干涉教育、司法、行政职能和社会生活。

习近平强调，要培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍，让他们深入学习马克思主义宗教观、党的宗教工作理论和方针政策、宗教知识，不断提升导的能力。要培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。要培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍，加强马克思主义宗教学学科建设。要健全宗教工作体制机制，推动构建党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。要把握好涉及宗教工作的重大关系，多做打基础、利长远的工作，常抓不懈、久久为功。

李克强在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，全面总结宗教工作的成绩经验，深入分析宗教工作面临的形势任务，系统阐述了新时代宗教工作的新思想新理念新战略，明确了坚持我国宗教中国化方向、做好新时代宗教工作的指导思想、战略目标、重点任务和政策举措，具有很强的政治性、思想性、理论性，是指导新时代宗教工作的纲领性文献，为做好新时代宗教工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要认真学习领会，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，结合实际抓好落实，不断开创党的宗教工作新局面，为全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。

汪洋在总结讲话中指出，习近平总书记重要讲话观大局谋大势、指方向明方略，深刻回答了新时代宗教工作一系列重大理论和实践问题，是党的宗教工作实践的最新总结，是马克思主义宗教观同中国具体实际相结合的最新成果，是中国特色社会主义宗教理论的最新发展，是做好新时代宗教工作的总纲要。要完整准确全面领会和贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一。要坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，善于运用法治思维和法治方式处理宗教领域矛盾和问题，促进我国宗教健康传承，积极引导宗教与社会主义社会相适应、与中国特色社会主义新时代相适应。各地区各部门要把学习贯彻好会议精神作为重要政治任务，抓好学习宣讲，制定实施意见，压实工作责任，确保党中央决策部署落到实处。