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西山煤电企业行动准则

发布时间:2018/7/12 9:34:28    来源:公用事业分公司    文:gysyfgsbj    图:未知    浏览次数:    【 字号:     】

        (2018年2月第一版)
        简目
        第一章  基本文化理念
        第二章  安全管理准则
        第三章  生产经营准则
        第四章  组织管理准则
        第五章  人力资源管理准则
        第六章  其他管理工作准则
        第七章  党群工作准则
        第八章  附则

        在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,为了深入践行“双为”理念,在丰富实践的基础上,及时梳理、更新企业文化理念体系,促使企业进一步由经验管理、制度管理向更先进的文化管理迈进,更好地发挥企业文化的引导、凝聚和提升作用,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,为建设全球最具影响力焦煤企业提供精神动力和智力支持,特根据《山西焦煤企业文化手册》制定本准则。
        第一章基本文化理念
        一、战略层理念
        (一)企业使命:为企业谋长远,为职工谋福祉
        为企业谋长远:为了推进强国建设、助力民族复兴,为了源源不断地向社会提供优质的煤炭、电力能源以及相关产品和服务,为了职工持久的幸福与安康,在企业发展顺利时,各级领导干部要居安思危,稳健经营;在企业陷于困境时,更要以报企忠心和长远眼光,迎难而上、逆势而行,迎战危机、共渡难关,在波峰浪谷间,始终把企业航船驶向光明幸福的彼岸。谋求长远,主要表现为保持可持续、螺旋式上升发展,逐步达到产业兴盛、安全无忧、素质提升、效益倍增、环境美丽、生活幸福的越来越理想的状态。
        为职工谋福祉:企业长远发展,源于善待职工。要把让职工更多分享企业发展成果,作为企业发展的出发点和落脚点,以此凝聚职工、激励职工,引领职工以更大热情、更高效率创造优异业绩。善待职工,就是要满足职工日益增长的美好生活需要,主要表现为提供与贡献相当的薪酬、人性化高水准的福利、整洁优美令人舒畅的工作生活环境、公平公正的发展机制制、针对性定制化的职业生涯规划、有利于贡献聪明才智的参与式管理机制;同时要怀着“幸福路上一个也不能掉队”的情怀,力所能及地关爱帮扶困难职工和弱势群体,打造一个安全富足、愉悦、幸福的充满爱意和关怀的美好家园。
        (二)企业愿景
        1.打全球最具影响力焦煤企业,开创幸福美好生活;
        2.建设安全强、产业强、管理强、效益强、党建强,人才优、技术优、文化优、环境优、生活优的“五强五优”集团;
        3.做强做大,做优做久,开创百年基业。
        (三)企业发展路线图
        1.实现思想观念变革、技术装备升级、管理模式重塑三个关键突破;
        2.推进安全生产、产业发展、经济运行、体制机制、发展动能、环境治理、观念技能、生活方式八个现代化建设;
        3.未来3—5年内,最大程度整合优质炼焦煤资源,为山西焦煤打造全球最大炼焦煤企业提供重要支撑。
        二、策略层理念
        (一)核心理念:忠诚与担当,关爱与共享
        忠诚与担当:对于国家和民族要怀有一片赤诚之心,国企报国、责无旁货,承担责任、义无反顺;对于栽培并养育我们的企业要怀有一片回报之心,爱企爱岗、理所应当,敬业乐业、尽力竭力;对于关爱、支持和帮助我们的上级、同事、朋友及其他相关人上要怀有一片感恩之心,交住合作、诚心诚意,说话办事、一诺千金。
        关爱共享:以职工为中心,以相关利益方为重,从基本的物质需要、安全需要,到情感需要、尊重需要和价值实现需要等各方面,全方位关爱每一位在领导、管理、生产和服务岗位上作出贡献的人;善待职工,善待投资者,善待合作伙伴,善待社会各界,善待利益攸关方,各方联手、众志成城,共、享成果、共享荣光。
        (二)企业精神:团结、奉献、求实、进取
        团结:以团结为力量,珍情共事机缘,信任不猜疑,尊重不为难,支持不推诿,补台不拆台;
        奉献:以奉献为情怀,树立正确的政绩观、幸福观、利益观和人生观,服从大局,爱岗敬业,在倾情奉献、建功立业的过程中,实现个人抱负和人生价值;
        求实:以求实为根本,立足企业实际,把握客观规律,力求做人实、谋事实、创业实,知实情,说实话,想实招,办实事,求实效;
        进取:以进取为动力,牢记使命,胸怀愿景,潜心用功、奋力前行,攻坚克难、开疆拓土,不断跨越,再造辉煌。
        (三)新时代“煤亮子”精神
        开疆拓土的创业精神:创立西山矿务局,开发古交矿区,实现煤电联营,发展循环经济,拥有斜沟大矿,整合吕梁、临汾等地煤炭资源,凭的都是一股开疆拓土的创业精神。打造全球最具影响力焦煤企业,需要继承并弘扬这种精神,以求扩大资源优势、打造名牌企业。
        专注执着的攻坚精神:看好了就上,看准了就干,只要不怕难,不信邪,拿出精卫填海的劲头,保持愚公移山的韧性,日积月累做功课,天长地久下功夫,再复杂的难题也能解开,再强大的障碍也将破除。
        精益求精的工匠精神:工作树品牌,产品求质量,服务求精致。常练基本功,愿做简单事,凡事从小处入手,从细处雕琢,力求把活儿干到让人无法挑剔的地步,赞语人人给,口碑处处传。
        吃苦耐劳的实干精神:一打纲领比不上一个行动,宏图大志是可贵的,但必须脚踏实地、艰苦奋斗,工作一年接着一年干,事情一件接着一件办。吃得了苦,则苦尽甘来;耐得了劳,则劳必有得。
        开放包容的合作精神:随着经济全球化、社会信息化、文化多样化的深入发展,企业与外部各界的相互联系和相互依存日益加深,企业绝不能陷于自我封闭的孤岛,一定要朝着开放、包容、分享、共赢的方向发展,多交朋友,广结善缘,相互尊重、平等协商,在互帮互助中共同成长、共享丰盛。
        三、执行层理念
        (-)改革理念:革除积弊,释放潜能
        通过改革破除体制机制弊端,升级企业管理制度,激发发展动力和创新活力,解决长期想解决而没有解决的难题,办成过去想办而没有办成的大事,推动企业发生历史性变革。
        (二)创新理念:创意受尊重,创新得奖励
        创新是引领发展的第一动力,是提升企业现代化水平的战略支撑。建设知识型、技能型、创新型人才队伍,激发和保护创新精神,鼓励更多职工投身创新创业,培育增长点,形成新动能,推动建设科技强企、网络强企和智慧矿区。
        (三)发展理念:唯有职工全面发展,才有企业高质量发展
        发展是硬道理,发展是解决一切问题的关键,把人的全面发展与创新发展、安全发展、转型发展、绿色发展协调起来,实现企业的高质量发展和长远发展。
        (四)安全理念:珍惜生命,珍爱健康
        安全关系职工的生命健康,关系企业的稳定发展,是一条不可逾越的红线;要从物质保障、情感关怀、技能提升、安全追求各方面齐抓共管,综合施策,追求安全无忧状态;一切工作都要以安全为前提,踩踏安全红线者,必须惩罚。
        (五)经营理念:成本降下去,效益升起来
        以“经营生产”取代“生产经营”,量入为出,精打细算;坚持“效益优先”原则,一切生产经营都要以效益为先决条件,事前仔细做好顶层设计,竭力避免“投产之日就是亏损之时”状况的发生;通过契约化等管理方式,坚决扭转亏损运营状况。
        (六)管理理念:以授权增强活力,以精简提高效率
        没有一个没有责任的人,没有一件没有责任者的事。在组织结构方面力求精简高效、减少内耗;通过充分授权激发活力,寻求人、财、物各类资源的最佳配置并发挥其最大效力。
        (七)文化理念:心通百通,人顺百顺
        “文治型”的文化管理,比“人治型”的经验管理和“法治型”的制度管理更加高级。要着力营造一种鼓励高标准、高绩效的工作氛围,通过以文化育,聚拢人心,鼓舞士气,使职工境界有提升、前进有方向、工作有动力,为企业发展提供价值导向、智力支持和精神动力。
        (八)人オ理念:人才是第一资源,用人是第一本领
        识才有慧眼,聚才有良方,爱才有诚意,容才有雅量,用才有胆识。衡量领导者的主要标准之一,要看能否充分激发各类人才的内在潜能和创造活力。
        (九)学习理念:共享学习成果,共建学习大企
        从上到下建立各层级的学习型组织,创设学习环境,提供学习机会,通过学习提高效能、释放潜能,通过学得更快、学得得更好,造就优质人力资源,形成持久发展优势。
        (十)合作理念:走出去才有机会,引进来才有发展
跳出西山搞建设,融人世界谋发展。坚持引进来和走出去并重,秉持“共商共建、互利互惠”的合作原则,积极推动构建企业发展共同体,做大蛋糕,培育硕果。
        (十一)法治理会:依法治企,遵章办事
严格执行国家法律法规,建立健全企业规章制度和工作流程,经营决策合法有据,生产经营依法合规,企业风险有效防范,企业各项工作制度化、规范化、程序化。
        (十二)质量理念:发扬工匠精神,力求精益求精
        发扬勤勉敬业的劳模精神和精益求精的工匠精神,以丰富的知识、高超的技能和创新的态度,做深做精,做优做久,创造符合标准甚至超出标准的工作质量、产品质量和服务质量。以质量维护信誉,以质量贏得客户。
        (十三)科技理念:崇尚科技,事半功倍
        走一条自主开发、联合开发、高端引进相结合的科技兴企道路,运用最新、最好、最适合的科学技术,提升安全生产、经营管理、清洁生产等各方面工作,不断提高企业的安全生产水平和核心竞争力,促进企业长远发展。
        (十四)环保理念:绿色发展,美丽家园

        节能环保、清洁生产,保护生态、加强监管,绿色低碳、循环发展,建设人与自然和谐共生的现代化矿区,还自然以洁浄、美丽、宁静。
        四、领导者准则
        1.指引方向:善于运用目标引领法开展工作。注重顶层设计,善于科学决策,建立并运用共同的愿景、价值观、路线图和时间表,团结带领职工沿着正确的发展道路前进。
        2.塑造文化:以职工为中心,关注职工内心,建立并适时更新企业文化,通过思想观念塑造和价值观趋同的办法来指引和凝聚职工,带领职工创造显赫业绩。
        3.完善制度:根据企业价值观和理念要求建立健全规章制度,用制度规范行为、管理资源、维护秩序。
        4.树立榜样:以身作则,率先垂范,以表率和模范作用树立良好榜样,通过感召力和影响力营造互相信任、协同工作、共同进步的良好氛围。
        5.善于授权:发挥下属力量,调动职工的积极性和创造力,通过群策群力和共同奋斗完成工作任务。
        6.培育人才:参与建设人才强企。以爱才的诚意、用才的的胆识、容才的雅量,形成人人努力成才、人人尽展其才的良好局面,让人才的创造活力竞相迸发,让人才的聪明才智充分涌流。
        7.任用干部:按照“德才兼备、以德为先”的标准选人用人。建立健全考核评价、激励和容错纠错机制,为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
        8.勤于学习:建设学习大企。通过自身的勤奋学习,懂得战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险等各方面的能力和本领。
        9.协调关系:倾听不同意见,团结一切可以团结的人。善于运用诚信、友善、宽容等伦理与道德法则,妥善协调与内外相关利益方的关系,减少内部消耗与外部阻力,推动企业稳定健康发展。
        10.强身健体:会休息的人才会工作,要从锻炼身体、均衡营养、睡眠充足、减压疏导等方面,培养科学生活方式,保持良好生活习惯,达到良好身体状态。
        第二章  安全管理准则
        一、安全目标
        1.追求“零”目标:锁定安全“零”目标,杜绝重大以上事故,消灭零星事故,生产矿井全部达到一级安全生产标准化,实现生产安全长周期。
        2.追求“本质安全”:追求人、机、料、法、环的和谐统一,通过理念内在化、行为规范化、质量标准化、装备现代化,实现管理无漏洞、设备无故障、系统无缺陷、人员无“三违”、安全无事故的长久性安全目标。
        二、安全理念
        1.安全很重要:安全就是生命,安全就是政治,安全就是效益,安全就是稳定。安全极其重要,务必高度重视安全。
        2.安全排第一:坚持“安全第一、生产第二”的重要性排序,坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。
        3.安全需有为:安全可控,事故可防。
        4.安全必从严:铁的担当尽责,铁的手腕治患,铁的心肠问责,铁的办法治本。
        5.安全要从细:变化就是危机,隐患就是事故。安全系于一发,细节决定成败。
        6.安全须从紧;时刻保持高度警惕,如履薄冰,如临深渊,丝毫不放松,须臾不懈怠。
        7.安全有误区:坚决反对“事故难免、听天由命”的消极心理,坚决反对“生产要紧、冒险作业”的侥幸心理,坚决反对“不负责任、粗枝大叶”的马虎心理,坚决反对“长期安全、盲目乐观”的懈息心理。
        8.安全必问责:严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的的原则,建立健全安全生产责任体系。发生死亡事故,要严肃问责、高压问责。
        9.安全重培训:安全培训是职工最大的福利和幸福,通过培训增强安全意识、丰富安全知识、提升安全技能。
        三、安全路径
        1.“三基”建设:基层建设,加强“五化”队组建设和和“六型”班组建设;基础建设,以安全生产标准化为切入点,抓制度、抓标准、抓现场、抓细节,强化动态达标和基础管理;基本功建设,全面提升安全培训质量和综合素质,从严规范职工操作行为,大幅减少习惯性“三违”。
        2.“四点”防范:紧紧盯住安全重点、难点、盲点、薄弱点,片刻不松,寸步不让。突出瓦斯治理、水害防治、运输管理、顶板管理、地面消防管理和行业重点因素管理,保证大系统安全可靠。紧盯边远地区、特殊时段,严防零星冷门事故。实施科技保安战略,通过机械化换人、自动化减人减少人身事故。
        四、安全责任
        1.构建精干高效的安全生产责任体系,构建集团管板块、矿长管系统、区队长管现场的无缝对接责任体系。
        2.构建全面体检、动态巡检、定期互检的安全预防控制体系,构建党政工团齐抓共管,全方位、全时空、全覆盖的安全宣教体系。
        3.构建大小事故、井下地面、主业辅业并重并举的综合治理体系。
        五、安全制度
        1.矿井顶板事故、瓦斯事故、水灾事故、火灾事故、矿井粉尘是矿井主要灾害,必须重点预防,并建立相应的预防制度。
        2.建立安全监督制度。主要形式是安全生产挂牌督办检查、安全生产联合检查、安全生产专项检査、安全小分队检査及单位之间互相检查,主要检查安全隐患情况、安全法规执行情况、安全制度和安全措施落实情況。
        3.建立安全奖励与责任追究制度。对在安全生产、安全管理中作出重大贡献的单位和个人进行表彰奖励。对发生重伤及以上人身事故、重大非人身伤亡事故的责任单位和责任人进行追究。对“三违”行为和对安全事故负有责任的员工及管理人员给予追究。
        4.实行安全生产事故报告制度。发生事故后,要按照事故的性质和大小在规定时间内向上级报告,并由有权限的机关进行事故调查和责任追究。
        5.根据有关法律法规建立应急救援体系。有机构,有队伍,有装备,有预案,有应急演练。
        六、安全行为
        1.依法管理:严格按照《中华人民共和国安全生产法》要求,开展煤矿生产活动;严格按照相关法律、法规和标准,开展其他行业的安全管理。
2.遵章守纪:严格遵守《煤矿安全生产规程》。其他行业职工必须按照操作规程作业。企业员工行为规范和操作规程,具有强制约束性,员工必须遵守。
        3.禁止“三违”:经常性开展安全思想教育、案例剖析教育、事故警示教育活动,通过严格执法,防范并减少“三违”现现象的发生。
        第三章  生产经营准则
        一、生产准则
        (一)生产战略
        1.煤炭生产以前山矿区、古交矿区、兴县矿区、区域整合矿区为基础,通过资源整合开发新矿区。电力生产实行专业化、板块化管理,按照煤电联营发展思路,电力生产与销售相统一的发展模式,实现电力产业跨越式发展。
        2.大力实施精煤战略,依托煤炭资源优势,引进先进技术与工艺,大力开展原煤洗选加工业务,坚决走“减”“优”“绿”之路,提高资源回收率,提高煤炭产品附加值,高效利用选煤副产品,实现经济效益、社会效益双丰收。
        3.致力于清洁、高效、高产、专业的生产方式,以高产量降成本,以高效率提效益,努力把企业打造成为生产水平一流、生产技术先进、产品质量过硬的现代化煤炭企业集团。
        (二)资源储备
        淘汰落后,置换低效,有效释放先进产能,保障经济发展对煤炭资源的正常需要与企业的长远发展。实施低成本扩张战略,大力开展煤矿项目兼并重组,获取更多的煤炭资源储备。
        (三)技术及装备
        高度重视科学技术对经营生产的贡献率。加大科技投入,想方设法提高生产效率。与煤机制造企业共同开发煤炭生产装备系统,满足现代化煤矿对安全、高效、高回收率和装备智能化水平的需求。引进国内外先进、适用的技术与装备,有效解决工艺与技术难题,提高煤炭资源回收率。
        (四)环境保护
        建设项目的环保设施,须与主体工程同时设计、同日时施工、同时投产使用。当环保设施性能或工艺技术不能满足现行环保要求时,必须更新或升级改造。环保目标是制度健全完善、污染防治技术先进、设施健全可靠、监察监测队伍认真负责,确保污染物达标排放。因决策失误而上马或引进污染环境项目,要追究决策者责任;因工作不到位、操作失误造成环境污染事件,要追究有关责任人及领导者的责任。
        二、经营准则

        (一)经营方向
        1.作为山西焦煤的利润中心,牢固树立“一切以利润为中心”的经营思想。
        2.牵住成本这个“牛鼻子”,把成本管理渗透到企业生产的方方面面,充分发挥二级单位的成本中心作用。
        (二)经营模式
        1.一切经营活动,必须按市场需要和社会需求来组织开展,必须按照市场经济规律办事。
        2.全面实施立标对标,査找问题,堵塞漏洞,有效控制成本费用,提高生产效益与效率,促进经营管理水平不断提升。
        (三)战略合作
        积极发展与钢铁、电力等下游企业的战略合作关系,为企业提供稳定的市场保障,实现与用户共蠃发展。在辅业与服务业方面,引进专业化的机制、管理、技术、人才,发挥专业化优势,迅速提高市场竞争力和影响力,提升辅业和服务业效率效益。
        (四)营销策略

        1.以产品销售为“龙头”,带动生产、经营有序进行,利用山焦煤销售平台与网络,与电力、钢铁等重点用户形成长期合作关系,实现多方共赢。
        2.立足山西,放眼中国,面向世界,谋求市场地位的现固与不断提升,力争把企业打造成全球最大、国际领先、最具市场竞争活力的国际知名炼焦煤品牌。
        3.巩固老用户,发展新用户。以诚实、守信的晋商精神,贏得老用户的信赖与支持;以合作双贏的诚信精神,竭诚发展新用户,形成牢固紧密的利益共同体。
        (五)契约化管理
        1.实行契约化管理,主动适应竞争环境,建立全面的契约化管理体系。
        2.在班于组阁、人事管理、劳动用工、薪酬分配、物资采购等方面充分授权,扩大基层自主经营权。在薪酬制度、考核方式等方面打破传统思维制约,激发经营活力,调动干部职工积极性和创造性。
        3.契约一经签订,既定目标不作修改,完不成目标,予以责任人相应处罚直至解聘。
        三、投融资管理
        (一)投资
        投资的原则是效益最大化,国有资产保值增值。投资项目必须符合国家、地区、行业的相关法律法规、政策要求和集团发展方向。
        (二)融资
        增强企业自我造血功能,在保障企业资金需求的前提下,合理控制融资节奏和融资规模,充分利用股份公司上市平台,利用资产重组、混合所有制改革等方式,拓宽融资渠道,优化融资结构,降低综合融资成本与资产负债率,提升企业整体融资效率。
        第四章  组织管理准则
        一、组织机构建立或调整的基本准则
        1.目标原则:有利于保质、保量、按时完成任务。
        2.效能原则:有利于强化责任和増强效能。
        3.精简原则:有利于简化流程,能够快速响应需求,及时反馈和回复。
        4.成本原则:有利于提高协作效率,降低管理成本。
        5.育才原则:有利于优秀人才脱颖而出,促使公司可持续成长。
        6.战略方向和经营目标调整时,出现具有战略意义的关键业务和产业生长点时,根据战略需要及时组建得力的组织机构。
        7.组织结构应在一定时期内相对稳定。
        二、职务设立准则
        1.根据工作职能、业务流程需要,以必须从事的常务性工作为基础,合理分工,科学设计职务。
        2.设计岗位职责,要能独立承担责任,具有一定挑战性,有利于激发成就感,避免职能交叉,减少协调内耗。
        3.职务权限要集中。明确规定职务的隶属关系、岗位目的、工作范围、职责和职权。
        4.明确规定任职资格,可在基本要求基础上酌情提出特殊要求。
        三、组织结构
        1.机关职能部门、子分公司及下设的工作(生产)机构构成集团基本组织结构。机关职能部门包括生产经营管理部门、党务工作部门、群团组织,构成集团指挥系统,代表集团行使管理职责。西山煤电授权机关职能部门主管某一方面的具体事务。
        2.主体结构:子分公司是集团公司的的主体结构。控股子公司独立承担民事责任,以自己的名义进行各种民事经济活动、独立承担安全主体责任、承担公司行为所带来的一切后果与责任。分公司是集团的分支机构,是从事生产经营活动的独立核算单元,对其债务承担相应责任。
        3.由西山煤电控股设立股份有限公司,通过股权上市交易,获得企业发展所需资本。
        4.区域管理公司。因资源整合和对外扩张需要,成立资源整合区域管理公司。西山煤电授权其代表企业行使对资源整合矿井的安全、生产、技术、经营等各项监督管理职能。资源整合矿井承担主体责任,按照现代企业制度规范运行。
        5.法人治理结构。
        (1)按照《公司章程》要求,设立党委会、股东会、董事会、监事会、经理层,并规范运行。
(2)将党建工作总体要求纳人企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分,是“三会”的前置程序。
        6.组织层次。基本方针是减少组织层次,以提高组织灵活性。减少组织层次一方面要减少部门层次,减少法人产权层级,另一方面要减少职位层次。
        四、高层管理组织(集团董事会)
        (一)基本架构
        董事会下设八个专业委员会:发展战略规划研究委员会、重大项目与投资论证审查委员会、企业改革委员会、资金运营审查监管委员会、监察审计委员会、劳动用工与薪酬管理委员会、矿井灾害防治研究委员会、风险防控委员会。
        (二)管理职责
        董事会组织负责研究确定全面提高企业核心竞争力的规划目标,研究制定企业产业调整发展规划、投融资政策等方面的发展战略。八个专业委员会负责董事会决策项目的前置审查把关。职能部门代表集团对所属单位进行管理,负责监督检査企业各项制度、政策在基层单位的贯彻落实,确保企业的统一指挥在基层单位落地生根。
        (三)决策制度
“三重一大”决策须经董事会充分讨论。决策的依据是国家法律、法规和政策及公司章程。
        第五章  人力资源管理准则
        一、基本目的
        招纳优秀人才,培训有识之士,重用德才兼备之人,奖励业绩突出者,最大限度调动职工积极性,激发人才创造力,为企业的高效运作、快速成长和长远发展提供人力资源保障。
        二、基本原则
        1.坚持以职工为中心原则。要在人力资源政策和制度中体现对职工的尊重、爱护、支持和激励。
        2.坚持企业文化导向原则。要把企业使命、愿景和价值观融入招聘、培训、考考评、激励、任免等实体管理当中。
        3.坚持公正、公平和公开原则。公正,就是讲尊严,求平等;公平,就是提供公平机会,给予公平评价:公开,就是出台政策征求意见、广泛协商,分配利益力求透明.反对暗箱操作。
        4.坚持责任共担原则。各单位管理者都要指导、激励下属的工作,开发其潜能,支持其成长,推动其发展,这应是决定管理者晋升与待遇的重要因素。
        三、序列管理准则
        1.按照三个序列来管理职工队伍,其基本发展路径和考评办法为:
        (1)管理人员:淡化官本位思想,实施去行政化改革,打破论资排辈,灵活设置职位,増强专业化水平。实行考试考评、述职述廉“双考双述”;实行干部“竞聘上岗、能上能下”的人事制度.严格按程序选人用人,把想干事、会干事的干部用起来;完善后备干部人才库,打造结构合理、素质优良、具有年龄优势的后备干部梯队。
        (2)技术人员:给予技术人员与管理人员同等待遇,同时实行首席制、星级制等分级管理,给予相应侍遇。加大对技术创新、成果转化等综合能力的考核力度;深化专业技术职务(职称)评审和聘任改革,评聘分开,按需设岗,按岗聘任,择优上岗。
        (3)操作人员:通过职业技能鉴定升级。操作岗位的技术等级可与技术岗位职称互换、互通,确保人尽其才、才尽其用。
        2.按照“合理调配,优化结构”的原则盘活人力资源。
        (1)集团与所属单位之间实行人才信息互通、供求公开、合理调剂。
        (2)建立人才成长双向通道,打破学历、身份界限,变身份管理为岗位管理。
        (3)强化正向激励,激发事业心、责任心,综合运用票子、帽子、位子等杠杆,引导人才向井下、一线、区域公司流动。
        (4)加大首席工程师、技能大师、能工巧匠等拔尖人才的培养力度。
        (5)统筹、协调培养主体专业与管理、法律、财会、金融等专业人才。
        四、基本管理准则
        (一)招聘与录用准则:实行“择优录用、能进能出”的用人制度
        1.依靠平台、机会、政策和待遇,吸弓引和招攬优秀人才。
        2.综合考察人的品格、素质、潜能、学历和经验。
        3.坚持双向选择原则,所录人员要符合条件要求。
        4.根据企业不同时期的战略和目标,合理调整人才结构,招录适用人才。
        (二)开发与培训准则:实行“以考促学、以学促用”的培训制度
        1.树立“人人皆有潜能可挖、人人皆可成长成才”的用人观,发现并释放每个人的潜能,增强其专长,发挥其优势,实现人力资源增值目标。
        2.实行在职培训与脱产培训相结合、自我开发与教育开发相结合的培训办法。
        3.因材施教、有的放矢,探索针对性培养、定制化培训方法。坚持技能竞赛、导师带徒等传统学习方式;创新学习方式,普遍运用互联网、微信群等新兴学习媒体。
        4.建立有利于测评人力资源开发与学习培训效果的投入产出评价体系。
        (三)考核与评价准则:实行“看人长处、发挥优势”的考评原则
        1.考评者要注意:优点突出的人,缺点往往也很明显。为此要宽以待人、善以待人,但求用人之长,不可强求苛责。
        2.管理者要注意:职工成绩背后就是管理者的成绩;职工工作不达标,也要从管理者身上找原因。
        3.综合考核绩效、态度与能力。考评绩效,旨在改进绩效;考评态度和能力.旨在改进长期表现。考评项目不能一成不变,应随企业发展要求有所调整。
        4.建立上下级管理者之间的定期述职制度。上下级之间应沟通良好,加深理解、增进信任,团结协作、消除内耗。沟通情况应列为对管理人员的考评内容。
        5.普通职工与管理干部之间实行交互式、全方位考评。
        (四)报酬与待遇准则:实行“效率优先、兼顾公平”的分配制度
        1.报酬与待遇向一线职工、向优秀职工倾斜。
        2.按劳分配的基本依据是:岗位、责任、贡献;按劳分配要优化考核体系,引入分级管理,实行差异化分配机制,充分体现“基数+系数+分数”的导向作用。
        3.执行“岗薪+绩效”的基本工资分配制度.岗位基数和系数执行上级管理有关规定,绩效工资根据各单位或个人目标任务完成情况考核确定。
        4.中层管理人员实行“不同单位不同基数、不同岗位不同系数、不同业绩不同分数”的薪酬分配制度。
        第六章  其他管理工作准则
        一、质量管理准则
        1.质量方针:以质量求生存,以品质求发展,以用户满意为标准,持续创新,追求更高。
        2.质量目标:必须按照高于国家和上级标准的要求来管理产品质量,实现质量管理零缺陷、零事故,产品合格率达100%。
        3.质量控制:坚持对产品生产的全过程质量控制,定期走访用户,了解用户需求,为生产优质产品不懈努力。
        二、全面预算管理准则
        (一)性质与任务
        全面预算是集团年度全部经营活动的依据。主要任务有:
        1.统筹协调各单位的生产经营活动;
        2.预计年度经营计划的财务效果和对现金流量的影响;
        3.实现资源合理配置;
        4.确定各单位的经营计划;
        5.为控制各单位的费用支出和评价各单位的绩效提供依据。
        (二)流程
        集团财务部门根据企业战略发展目标和年度经营目标,组织相关职能部门和各单位,编制全年财务预算。应遵循以下原则:
        1.广泛搜集资料,充分做好分析预测;
        2.健全组织机构,完善各项规章制度;
        3.预算指标既要有前瞻性,又要留有余地。
        (三)全面预算编制的主要依据
        1.预算期的目标利润;
        2.预算期的生产销售计划和产品市场价格;
        3.工资标准、主要原材料的单价和工料消耗定额;
        4.物资的储备水平和控制。
        (四)全面预算分解的主要步骤
        1.预算一经批复下达,预算执行单位应当将预算作为预算期内组织协调各项经营活动的基本依据;
        2.将全面预算分解为部门和各单位预算、明确各预算执行单位的工作目标;
        3.各预算执行单位将预算指标层层分解,从横向和纵向落实到各部门、各单位、各环节,形成全方位的预算执行责任体系,保证预算目标的实现。
        (五)全面预算分解的原则
        1.以利润的形式,按价值量分解,保证指标的可衡量性;
        2.横向到边,纵向到底,不留空档,不留死角,保证指标分解的彻底性;
        3.谁控制谁承担,责任到人,保证做到责权利的有效统一;
        4.指标分解与保证措施相结合,保证预算指标的落实。
        (六)预算执行
        1.预算一经批复和下达,原则上不作调整,各单位应严格执行。预算执行单位由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化,可以调整预算。
        2.集团财务部门应根据预算目标实现程度和预算实现偏离程度,考核各单位预算编制和预算控制效果。
        三、成本管理准则
        (一)目标
        成本控制措施必须围绕利润来开展。
        (二)控制重点
        1.生产成本,重点控制设备、材料、配件、薪酬、电力消耗、设备维修;
        2.质量成本,特别要控制因质量纠纷引起的经济损失;
        3.浪费现象,从生产经营各个环节减少浪费;
        4.决策失误,尽力避免因决策失误而造成的浪费;
        5.库存成本,实行清仓利库,降低原材料占用成本,提高原材料使用效率;
        6.税费成本,进行合理税收筹划,在生产经营过程中发挥节税效益。
        (三)成本预测步骤
        1.结合市场情况,根据企业经营目标,确定具有市场竟争力的成本管控目标;
        2.初步预测在目前情况下成本可能达到的水平,找出达到成本目标的差距;
        3.考虑各种降低成本方案,预计实施各种方案后成本可能达到的水平;
        4.选取最优成本方案,预计实施后的成本水平,正式确定成本目标。
        (四)其他
        1.把成本决策贯穿于整个生产经营过程,依据决策成本及相关数据,分析比较各种方案,选出最佳方案。
        2.通过对成本的预算与控制.分析实际成本与预算成本之间的差异,査漏补缺、节支增效。
        3.利用成本核算及其他有关资料,分析成本水平与构成的变动情况,研究影响成本升降的各种因素及其变动原因,寻找降低成本的有效途径。
        4.把降低成本的绩效改进指标纳入各单位绩效考核体系,与管理者和职工切身利益挂钩,促使各单位自觉降低成本。
        四、审计管理准则
        (一)审计体系
        1.审计内容:建立以审计部门为核心,延伸到基层单位的审计覆盖网络。审计部门负责制定审计工作制度和业务规范,编制工作计划,组织和实施对本企业(含分公司)及本企业所投资的全资子公司、控股公司的发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情況、贯彻落实国家重大政策措施情况、财务收支、固定资产投资项目、自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况、经济管理和效益情況、内部控制及风险管理情况、履行经济责任情况以及其他有关的经济活动进行审计监督。
        2.审计流程:审计立项一审前准备一一审计实施一一审计报告一一成果运用一后续审计一一审计评价一一审计档案。
        (二)审计质量
        把提高审计质量贯穿于审计工作全过程,努力打造审计精品,做到审计范围到位、内容到位、落实到位。
        (三)内控制度审计
        从单位内部控制制度的建立健全、执行程度和执行效果三个方面进行考核评价,通过评审内部控制制度的执行情况,解决经营管理过程中的薄弱环节、管理上的漏洞,降低经营风险,实现经营目标。
        五、项目管理准则
        (一)项目提出及论证
        项目提出,包括集团公司安排和项目单位提出两种途径。集团公司安排项目由集团公司指定部门负责,项目单位提出项目由项目单位负责。重大项目与投资必须论证审查,过程包括:
        1.项目单位提交项目前期调研报告、可行性研究报告、投资风险因素和相关说明;
        2.外聘咨询机构、专家、学者发表意见;
        3.论证委员会委员、副主任发表意见;
        4.论证委员会主任、常务副主任提出项目论证审査结论。
        (二)项目筹备
        投资项目经集团决策通过后,由项目单位上报山西焦煤集团审批;按照有关规定需要报经省国资委审批的项目,协调山西焦煤集团上报省国资委并配合完成审批工作。审批完毕后办理立项、环评、资源、规划、能评等手续。集团计划部门分期分批下达资金计划,推动项目实施;设计管理部门负责审批项目的设计;项目目负责单位委托具有资质的招标代理机构组织项目招投标工作。
        (三)项目实施
        重大项目由牵头部门或项目单位组织实施,严格按照项目设计组织实施,严格遵守国家法律、法规及有关规定。重大项目的实施过程必须按规定由有关机构或部门进行监督。项目实施单位在项目正式达产运营一个完整年度后,结合审计报告、年度财务报告等相关资料编制项目后评价报告。
        六、危机管理准则
        1.危机意识:在发展环境优越时应该有强烈的危机意识和应对危机的心理准备。
        2.危机监测:建立一套危机管理机制,对危机进行监测,越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测,防止平静的背后隐藏更大的危机。
        3.危机预警:加强危机预警,设立危机警戒线。在危机到来之前,采取有效的办法把可以避免的危机消灭在萌芽之中,对于不可避免的危机通过预警系统及时加以解决,使企业能够从容应对危机挑战,把损失减到最低。
        4.危机决策:要在调查基础上做出危机决策。决策要根据危机产生的背景和发展走向,对各种应对方案进行比较、优化,选择最佳方案。方案定位要准确、实施要迅速。
        5.危机处理:确认危机,确认危机程度、找出产生原因、辨认危机影响的范围和程度及后果;控制危机,遏止危机扩散使其不影响其他事物;处理危机,要能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化解,避免给企业造成损失。建立危机应对长效机制,加强对危机的判断和应急处置,处理影响集团形象的重大突发事件。
        第七章  党群工作准则
        一、基本目的
        解决党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化“四化”问题,激发各级党组织的朝气活力,充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用.党建“三基”和各项工作深度融合,党建工作和群团工作形成一批可说、可看、可学、可推的做法和经验,力争成为行业一流标杆和样板。
        二、基本原则
        1.坚持把党的领导嵌入公司治理结构和企业治理环节,抓好“三个落实”,即落实双向进入领导体制、落实参与决策工作机制、落实党管干部原则,充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,实行政治领导、思想领导、组织领导“三统一”领导方式,把方向、管大局、保落实。
        2.坚持把党的建设纳人公司总体战略,实现“三个同步”,即同步落实党建责任、同步推进党建工作、同步考核党建成效,确保党的建设在改革发展中同步改进和加强,着力强化改革发展的政治保障。
        3.坚持把党的工作融入公司生产经营,发挥“三个作用”,即发挥凝心聚力作用、发挥中坚骨干作用、发挥先锋模范作用,围绕生产经营中心任务开展工作,充分发挥基层党组织和党员作用,确保各项工作顺利推进。
        4.坚持继承和创新相结合。党建工作必须进一步解放思想、更新观念,传承行之有效的好传统、好办法,积极创造新的活动方式和工作方法。
        5.坚持加强和改进党对群团组织的领导,发挥群团组织的桥梁和纽带作用,团结动员职工群众围绕中心任务建功立业;加大对群团工作的支持保障力度,加强群团组织领导班子和干部队伍建设,推动群团组织改革创新、增强活力;群团组织要把工作重心放在普通职工身上,建好职工之家,当好职工之友。
        三、行动准则
        (一)政治建设
        1.坚守党的政治路线不动摇。企业各级党组织及广大党员要严守政治纪律和政治规矩,从政治立场、政治方向、政治原则、政治道路等方面与党中央保持一致。
        2.尊崇党章不动摇。严守党内政治生活若干准则,营造风清气正的矿区风气,防止商品交换原则对党内生活的侵蚀。
        3.坚持民主集中制不动摇。要把民主基础上的集中和集中指导下的民主结合起来,既能够发扬民主,又善于集中统一。
        4.坚持忠诚老实、公道正派不动摇。在矿区弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义和好人主义。
        5.坚持党性锻炼不动摇。广大党员特别是各级领导干部要加强党性锻炼,提高政治觉悟、增强政治能力.为党尽职、为民造福。
        (二)思想建设
        1.理论武装:以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,教育引导广大党员解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,不忘初心、牢记使命,促使广大党员为践行“双为”使命而不懈奋斗。
        2.舆论引导:开展“双为”理念主题教育活动,把职工的思想和行动集中到打造”全球最具影响力焦煤企业”目标愿景上来。把握积极向上的舆论导向,媒体融合,强力发声,占领主阵地,增强传播力。
        高度重视意识形态领域工作,思想解惑、心理解压,扫清一切制约发展的思想障碍。
        3.文化鼓舞:建设理念定位精准、独具西山特色的优秀文化。不断丰富企业精神内涵、着力塑造以实干精神、工匠精神、创业精神、攻坚精神、合作精神为基本内容的新时代“煤亮子”精神。各级各类媒体聚焦安全生产、改革攻坚、创新创业、兼并重组主战场,选好“煤亮子”人物,讲好“煤亮子”故事。
        (三)组织建设
        1.强有力建设基层组织。以支部建设为阵地,健全组织机构,消灭党员空白班组,整治软弱涣散基层组织。全面指导、深度参与契约化管理,配强班子,选好干部。以提升组织能力为重点,强化基层党组织政治功能,大力实施“党员红细胞”工程,发挥党员辐射效应,把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。
        2.高标准开展基础工作。按照工资总额一定比例提取党建经费,保证党组织有机构管事、有人员干事、有经费办事。实施“互联网+党建”工程,构建“培训教育基地”和“指尖上的党建”双阵地,尤其要善用网络平台,形成方便、快捷、高效、全覆盖的教育培训阵地;坚持党建工作目标责任考核,高标准、严程序、重考核、倒追责。贯彻党员发展“16字”方针,严把入口,畅通出口,纯洁队伍。
        3.全方位提升基本能力。构建“双培训、双评价、双考核”机制,打造一支精通党务、熟悉业务、知识全面、能力突出的支部书记队伍;处级干部人人登台授课,备课中自我学习、讲课中共同学习、辅导中互相交流,形成与党员干部、职工群众的教学相长;通过开展支部书记、政工干部技能比武,激励学习,切磋技艺,提高本领,选拔人才。创新培训模式,外请专家讲理论,处级干部讲专业,党委书记讲党建,支部书记讲做法。
        4.创造性树立党建品牌。弘扬传统、推陈出新,建设一批具有较强带动作用的基层党建示范点,以党建带工建、带团建、带全面,各项工作提档升级、争创一流,在党建创新中积累西山经验,打造西山品牌,贡献西山智慧,提供西山方案。
        (四)作风建设
        1.党风建设:理论联系实际,真抓实干,不尚空谈;密切联系群众,千方百计维护职工群众的切身利益,认真解决群众反映强烈的问题;坚持开展批评和自我批评、抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人;谦虚谨慎,持续整治“四风”问题,强化政治纪律、组织纪律,严守廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
        2.政风建设:坚持“以职工为中心”的工作导向,树立“全心全意为职工服务”“依靠职工群众办企业”思想,提升职工对企业的满意度。
        3.矿风建设:弘扬新时代“煤亮子”精神,让矿区文明之风吹遍每个角落,让企业正气之声、奋进之歌响彻整个矿区。
        4.家风建设:重家庭,重家教,重家风。通过文明家庭创建活动,促家庭和睦安宁,促亲人相亲相爱,促孩子健康成长,促老人老有所养,进而促进企业发展和矿区进步。
        5.机关作风建设:各级机关“瘦身健体”,推行契约化管理,解决机关干部不作为、慢作为、乱作为问题。推进“三型机关”建设,转文风、改会风,工作高标准、人员高效率,把服务置于管理之前,主动解决问题,创造工作价值。
        (五)纪律建设
        1.从严监督执纪。严守“八项规定”,用好问责利器,保持高压态势。坚持“13710”工作机制,马上就办、真抓实干,跟踪到底、销号清零。党委巡察组对干部作风、工作落实情况开展例行巡察和专项督查,解决不担当、不作为、不落实、工作打不开局面等问题。
        2.抓住关键少数。通过干部身份识别二维码、信息库,全面掌握干部能力素质、履职尽责情況,群众不满意的干部果断拿下,软弱涣散的班子坚决调整。加强领导干部和关键环节人员廉洁自律教育,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
        3.源头防范治理。加强敏感问题和重点领域专项治理,严防兼并重组、物资采购、工程招投标、干部人事、薪酬分配等方面的不正之风,源头堵漏洞,制度防贪腐。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,让职工群众在从严治党中树立信心、结成同心。
        (六)群团工作准则
        1.坚持党的领导。群团工作要主动接受各级党组织的领导,把党的理论和路线、方针、政策贯彻落实到群团工作各方面。
        2.发挥桥梁和纽带作用。群团组织是集团党政联系职工的桥梁和纽带,必须亲职工、接地气,倾听职工呼声,反映职工意愿,做好职工的思想政治工作。
        3.围绕中心,突出重点。深入开展劳动竞赛、技能大赛、“五小”创新、志愿者服务、青年创业服务、井口安全服务等活动,号召职工争当先进,争做劳模,立足岗位做贡献。
        4.主动维权,依法维权。帮助群众通过合法渠道、正常途径,提出合理的利益诉求,促进公平正义。
        5.民主管理,采纳意见。各级党组织要保证职工积极参与企业管理。群团组织要代表和组织职工参与民主协商,通过多种方式反映职工意见,引导职工正确行使民主权利。
        6.青年一代,勇于担当。各级党组织要关心和爱护青年,为青年人生出彩搭建舞台;团组织要引导青年争做有理想、有本领、有担当的一代新人。广大青年要坚定理想信念,在推动企业高质量发展进程中务实肯干、建功立业。
        第八章附则
        1.修订条件及原则:当企业外部环境发生重大变化,或遇到国家及上级管理部门有重大政策调整时,或本准则不适应形势发展和企业战略需要,或与国家法律、法规及上级精神有抵触时,必须修订。修订原则是实事求是,满足需要,有利发展。
        2.修订周期:本准则3-5年修订一次,确因变化需要调整,可适时修订。
        3.审定流程:本准则由职工代表大会审议通过。
        4.准则发布:本准则以集团党政文件形式向全体干部职工公开发布。



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